चंडीगढ़ (आज समाज): भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (“बीएनएसएस”) मौजूदा दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (“सीआरपीसी”) की जगह लेती है। जबकि बीएनएसएस में कुछ प्रावधान, जैसे जांच और परीक्षणों के दौरान प्रौद्योगिकी के उपयोग पर ध्यान केंद्रित करना और विभिन्न कानूनी प्रक्रियाओं के लिए निश्चित समय-सीमा का प्रावधान, सही दिशा में एक कदम है जो आपराधिक प्रक्रिया में अधिक पारदर्शिता और दक्षता लाएगा, कुछ अन्य परिवर्तित प्रावधान जो पुलिस शक्तियों का विस्तार करते हैं, चिंता का कारण बनते हैं।
बीएनएसएस में सीआरपीसी में सबसे उल्लेखनीय परिवर्तन इस प्रकार हैं:
पुलिस शक्तियों का विस्तार:
* पुलिस हिरासत की संभावित अवधि का विस्तार: बीएनएसएस सामान्य आपराधिक कानून के तहत पुलिस हिरासत की सीमाओं का विस्तार करता है, और यह प्रावधान करता है कि न्यायिक मजिस्ट्रेट अधिकतम साठ दिन (दस वर्ष से कम कारावास से दंडनीय अपराधों के लिए) या नब्बे दिन (मृत्यु या आजीवन कारावास या कम से कम दस वर्ष की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराधों के लिए) की अवधि में से प्रारंभिक चालीस दिन या साठ दिन के दौरान किसी भी समय पूरे या आंशिक रूप से पंद्रह दिन से अधिक की अवधि के लिए पुलिस हिरासत दे सकता है। यह हमारे सामान्य आपराधिक कानून को कठोर हिरासत शर्तों वाले कुछ “विशेष कानूनों” जैसा ही स्वाद देता है।
* एफआईआर का विवेकाधीन पंजीकरण: बीएनएसएस में प्रावधान है कि तीन वर्ष से सात वर्ष के कारावास से दंडनीय किसी संज्ञेय अपराध से संबंधित सूचना प्राप्त होने पर, पुलिस थाने का प्रभारी अधिकारी अपने वरिष्ठ अधिकारी की पूर्व अनुमति से 14 दिनों की अवधि के भीतर यह पता लगाने के लिए प्रारंभिक जांच कर सकता है कि मामले में कार्यवाही करने के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है या नहीं।2 यह ललिता कुमारी बनाम उत्तर प्रदेश सरकार3 में माननीय सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश के विपरीत प्रतीत होता है, जिसमें पुलिस को संज्ञेय अपराध की सूचना को एफआईआर के रूप में दर्ज करने और सूचना की विश्वसनीयता के बारे में पुलिस की राय की परवाह किए बिना अपराध की जांच करने का आदेश दिया गया था।
*हथकड़ी लगाना: बीएनएसएस, सुनील बत्रा बनाम दिल्ली प्रशासन और प्रेम शंकर शुक्ला बनाम दिल्ली प्रशासन में माननीय सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों का खंडन करते हुए, हथकड़ी के उपयोग को औपचारिक रूप से वापस लाता है। बीएनएसएस की धारा 43, गिरफ्तारी के तरीके से निपटती है, पुलिस को गंभीर अपराधों के लिए आरोपी व्यक्तियों को हथकड़ी लगाने की विवेकाधीन शक्ति प्रदान करती है, जिसमें बलात्कार, एसिड अटैक, हत्या, बच्चों के खिलाफ यौन अपराध, नशीली दवाओं से संबंधित अपराध और अन्य शामिल हैं। धारा में प्रावधान है कि पुलिस अधिकारी अपराध की प्रकृति और गंभीरता को ध्यान में रखते हुए किसी व्यक्ति को गिरफ्तार करते समय या न्यायालय में पेश करते समय हथकड़ी का प्रयोग कर सकता है, जो आदतन या बार-बार अपराधी हो, या जो हिरासत से भाग गया हो, या जिसने संगठित अपराध, आतंकवादी कृत्य, मादक पदार्थ से संबंधित अपराध, या अवैध हथियार और गोला-बारूद रखने, हत्या, बलात्कार, एसिड अटैक, सिक्कों और करेंसी नोटों की जालसाजी, मानव तस्करी, बच्चों के खिलाफ यौन अपराध या राज्य के खिलाफ अपराध किया हो।
जांच और सुनवाई के दौरान प्रौद्योगिकी के उपयोग पर जोर:
*बीएनएसएस ऑडियो-वीडियो इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों से तलाशी और जब्ती प्रक्रियाओं की रिकॉर्डिंग को अनिवार्य बनाता है
गवाहों के बयान, स्वीकारोक्ति और उपस्थिति को भी ऑडियो-वीडियो इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों से रिकॉर्ड किया जा सकता है।
*अपराध की जांच में फोरेंसिक विज्ञान: बीएनएसएस सात साल या उससे अधिक कारावास की सजा वाले अपराधों के लिए फोरेंसिक जांच को अनिवार्य बनाता है। फोरेंसिक विशेषज्ञ फोरेंसिक साक्ष्य एकत्र करने के लिए अपराध स्थलों का दौरा करेंगे और मोबाइल फोन या किसी अन्य इलेक्ट्रॉनिक उपकरण पर प्रक्रिया की वीडियोग्राफी भी करेंगे। यह फिर से जांच के दौरान प्रौद्योगिकी के लिए एक सकारात्मक कदम है, हालांकि इस पहल की सफलता काफी हद तक प्रशिक्षण सहित फोरेंसिक बुनियादी ढांचे की पर्याप्तता या विकास पर निर्भर करेगी। यह उपधारा बीएनएसएस के पारित होने के 5 साल की अवधि के भीतर लागू होगी, जैसा कि राज्य सरकार द्वारा अधिसूचित किया गया है।
*बायोमेट्रिक्स: बीएनएसएस बायोमेट्रिक्स के दायरे का विस्तार करता है, और यह प्रावधान करता है कि मजिस्ट्रेट किसी भी व्यक्ति को जांच या कार्यवाही के संबंध में नमूना हस्ताक्षर, फिंगरप्रिंट, हस्तलेख या आवाज के नमूने देने का आदेश दे सकता है, भले ही वह आरोपी व्यक्ति न हो।
*जीरो एफआईआर: बीएनएसएस ‘जीरो एफआईआर’ का प्रावधान करता है और कहता है कि किसी संज्ञेय अपराध के कमीशन से संबंधित सूचना, चाहे वह जिस भी क्षेत्र में किया गया हो, मौखिक रूप से या इलेक्ट्रॉनिक संचार के माध्यम से पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को दी जा सकती है। इस प्रकार, यह प्रावधान बताता है कि एफआईआर का पंजीकरण इलेक्ट्रॉनिक माध्यम से भी किया जा सकता है।
जमानत के प्रावधानों में बदलाव:
* बीएनएसएस “अधिकतम अवधि जिसके लिए एक विचाराधीन कैदी को हिरासत में रखा जा सकता है” को संबोधित करता है और कहता है कि आजीवन कारावास की सजा वाले अपराध का आरोपी विचाराधीन कैदी अपनी कैद अवधि के आधार पर रिहाई के लिए पात्र नहीं है11. पहले केवल मृत्युदंड वाले अपराध के आरोपी विचाराधीन कैदी ही अपनी कैद अवधि के आधार पर रिहाई के लिए पात्र नहीं थे। इसके अतिरिक्त, BNSS कहता है कि जब किसी व्यक्ति के खिलाफ एक से अधिक अपराधों या कई मामलों में जांच, पूछताछ या मुकदमा लंबित हो, तो उसे अदालत द्वारा जमानत पर रिहा नहीं किया जाएगा। यह जांच या मुकदमे से गुजर रहे आरोपी व्यक्तियों के लिए बेहद बोझिल साबित हो सकता है, क्योंकि बहुत से मामलों में एक आरोपी पर कई अपराधों के तहत आरोप लगाए जाते हैं।
*अग्रिम जमानत: बीएनएसएस उन मार्गदर्शक कारकों को हटा देता है जिन्हें अग्रिम जमानत आवेदनों की सुनवाई करने वाली अदालतें ध्यान में रख सकती हैं, जैसे आरोप की प्रकृति और गंभीरता, आपराधिक पृष्ठभूमि और अभियुक्त द्वारा न्याय से वंचित होने की संभावना। यह विलोपन ऐसे आवेदनों की सुनवाई करने वाली अदालत की विवेकाधीन शक्तियों को बढ़ाता है। इसके अलावा, बीएनएसएस आवेदन की अंतिम सुनवाई और न्यायालय द्वारा अंतिम आदेश पारित करने के समय अग्रिम जमानत मांगने वाले आवेदक की उपस्थिति की आवश्यकता वाले प्रावधान को भी हटा देता है।
समयसीमा:
बीएनएसएस जांच और परीक्षणों में विभिन्न प्रक्रियाओं के लिए समयसीमा प्रदान करके “शीघ्र न्याय” के लिए एक आधारशिला रखने का प्रयास करता है:
जांच:
*3 वर्ष या उससे अधिक लेकिन 7 वर्ष से कम की सजा वाले अपराधों के लिए, प्रभारी अधिकारी पुलिस उपाधीक्षक की पूर्व अनुमति से 14 दिनों के भीतर प्रारंभिक जांच कर सकता है ताकि यह पता लगाया जा सके कि क्या कोई प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है और जहां ऐसा मामला मौजूद है, वहां जांच को आगे बढ़ा सकता है।
* पुलिस अब पीड़ित या मुखबिर को 90 दिनों के भीतर इलेक्ट्रॉनिक संचार सहित जांच की प्रगति के बारे में सूचित करने के लिए बाध्य है।
* आगे की जांच 90 दिनों के भीतर पूरी की जाएगी, जिसे न्यायालय की अनुमति से बढ़ाया जा सकता है।
कमिटल- जब किसी मामले में अभियुक्त मजिस्ट्रेट के समक्ष उपस्थित होता है या लाया जाता है और मजिस्ट्रेट को लगता है कि अपराध केवल सेशन कोर्ट द्वारा विचारणीय है, तो वह संज्ञान लेने की तिथि से 90 दिनों की अवधि के भीतर मामले को कमिट करेगा और लिखित रूप में दर्ज किए जाने वाले कारणों से ऐसी अवधि को 180 दिनों से अधिक नहीं बढ़ाया जा सकता है।
पुलिस रिपोर्ट और दस्तावेजों की आपूर्ति- जहां कार्यवाही पुलिस रिपोर्ट पर शुरू की गई है, मजिस्ट्रेट अभियुक्त के उत्पादन या उपस्थिति की तिथि से 14 दिनों के भीतर अभियुक्त और पीड़ित को पुलिस रिपोर्ट और अन्य दस्तावेजों की एक प्रति प्रदान करेगा।
अभियुक्त का निर्वहन: अभियुक्त दस्तावेजों की प्रतियों की आपूर्ति की तिथि से 60 दिनों के भीतर निर्वहन के लिए आवेदन कर सकता है।
आरोपों का निर्धारण (सत्र न्यायालय के समक्ष परीक्षण) – आरोप पर पहली सुनवाई की तिथि से 30 दिनों के भीतर अभियुक्त के खिलाफ लिखित रूप में आरोप तय किए जाएंगे।
निर्णय- दलीलें सुनने के बाद, न्यायाधीश दलीलें पूरी होने की तिथि से 30 दिनों के भीतर निर्णय देगा, जिसे लिखित रूप में दर्ज किए जाने वाले कारणों के लिए 45 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है।
स्थगन- प्रत्येक जांच या परीक्षण में, कार्यवाही प्रतिदिन तब तक जारी रहेगी जब तक कि उपस्थित सभी गवाहों की जांच नहीं हो जाती, जब तक कि न्यायालय स्थगित न कर दे। अधिकतम 2 स्थगन दिए जाएंगे।
शिकायत पर शुरू किए गए मामले:
* शिकायतकर्ता की उपस्थिति: पहले सीआरपीसी में यह प्रावधान था कि जब किसी शिकायत पर कार्यवाही शुरू की गई हो और आरोपित अपराध या तो समझौता योग्य हों या गैर-संज्ञेय हों, तो मामले की सुनवाई के लिए तय किसी भी दिन शिकायतकर्ता के अनुपस्थित रहने पर आरोपी को बरी कर दिया जाएगा। इसमें बदलाव करते हुए, बीएनएसएस अब 30 दिनों तक की छूट अवधि प्रदान करता है, जो शिकायतकर्ता को अपेक्षित न्यायालय के समक्ष उपस्थित होने के लिए प्रदान की जा सकती है
आरोपी को सुनवाई का अवसर: मजिस्ट्रेट को अब प्रक्रिया जारी करने से पहले आरोपी व्यक्ति को संज्ञान-पूर्व चरण में सुनवाई का अवसर प्रदान करना चाहिए. पुराने कोड के तहत संज्ञान-पूर्व चरण में आरोपी को यह अधिकार प्रदान नहीं किया गया था।
‘घोषित अपराधी:
‘घोषित अपराधी’ की परिभाषा का विस्तार: सीआरपीसी के अनुसार, किसी व्यक्ति को केवल 19 निर्दिष्ट अपराधों के लिए ‘घोषित अपराधी’ घोषित किया जा सकता था, जिसके कारण ऐसी स्थितियाँ पैदा हो जाती थीं, जिसमें व्यक्ति निर्दिष्ट 19 के अलावा अन्य अपराधों के लिए वारंट/समन की कानूनी प्रक्रियाओं से बार-बार बच सकता था। बीएनएसएस ने इस प्रावधान में बदलाव किया है और प्रावधान किया है कि 10 साल से अधिक कारावास वाले अपराध के आरोपी किसी भी व्यक्ति को ‘घोषित अपराधी’ घोषित किया जा सकता है। बीएनएसएस भारत के बाहर जाँच और विदेश में रहने वाले घोषित अपराधियों की संपत्ति जब्त करने के लिए अधिक विस्तृत प्रक्रियाएँ भी प्रदान करता है।
घोषित अपराधियों के लिए अनुपस्थिति में मुकदमा: बीएनएसएस में प्रावधान है कि जब कोई व्यक्ति घोषित अपराधी होता है और मुकदमे से बचने के लिए फरार हो जाता है और उसे गिरफ्तार करने की तत्काल कोई संभावना नहीं होती है, तो इसे ऐसे व्यक्ति के व्यक्तिगत रूप से उपस्थित होने और मुकदमा चलाने के अधिकार का परित्याग माना जाएगा और न्यायालय लिखित में कारण दर्ज करने के बाद, इस तरह से मुकदमे को आगे बढ़ाएगा जैसे कि फरार व्यक्ति मौजूद था और फैसला सुनाएगा। पूर्ववर्ती सीआरपीसी में केवल कुछ मामलों में अभियुक्त की अनुपस्थिति में साक्ष्य दर्ज करने का प्रावधान था।
रिपोर्टिंग दायित्व पर स्पष्टता: कानून यह स्पष्ट करता है कि भ्रष्टाचार और अन्य आर्थिक अपराधों के मामलों में अधिकारियों को रिपोर्ट करने की आवश्यकता नहीं है, जब तक कि वे ‘संगठित अपराध’ (जिसमें आर्थिक अपराध और साइबर अपराध शामिल हैं) का हिस्सा न हों। यहां तक कि जिन मामलों में रिपोर्टिंग अनिवार्य है, वहां ‘उचित बहाने’ के लिए एक अपवाद है, यह साबित करने का भार उस व्यक्ति पर होगा जो इसके बारे में जानता है।
अभियोजन निदेशक की भूमिका की स्पष्टता: कानून अभियोजन निदेशक की भूमिका पर प्रकाश डालता है, जो उन मामलों की निगरानी करेगा जिनमें अपराध दस साल या उससे अधिक की सजा वाले हैं, कार्यवाही में तेजी लाने और अपील दायर करने पर राय देने के लिए। इसका तात्पर्य यह है कि अभियोजन निदेशक पुलिस या अभियोजन की सिफारिशों के बावजूद स्वतंत्र रूप से अपील पर निर्णय ले सकता है।
गवाह संरक्षण योजना: बीएनएसएस के तहत, राज्य सरकारों के पास गवाह संरक्षण कार्यक्रमों को अधिसूचित करने का अधिकार है। गवाह संरक्षण योजना के बारे में प्रावधान सीआरपीसी में नहीं था।
संपत्ति की कुर्की, जब्ती या बहाली जो ‘अपराध की आय’ है: बीएनएसएस संपत्ति की कुर्की, जब्ती और बहाली के लिए एक प्रावधान पेश करता है, जो किसी आपराधिक गतिविधि या “अपराध की आय” के परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से प्राप्त या प्राप्त की जाती है। बीएनएसएस की धारा 111 में परिभाषित ‘अपराध की आय’ शब्द धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 के तहत शब्द की परिभाषा के समान है।